Wojewoda nie uchylił mandatu targańskiemu

Roman Targański może sprawować funkcję radnego miejskiego, a tym samym wypełniać wolę swoich wyborców. Tak zdecydował wojewoda kujawsko-pomorski, po wnikliwej analizie wyjaśnień i dokumentów, w toczącym się od marca 2019 roku postępowaniu związanym z rzekomym korzystaniem przez rajcę z mienia gminnego.

– Do biura rady miejskiej wpłynęło pismo, z którym postanowiłem zapoznać radnych ze względu na materię jakiej dotyczy, a mianowicie sprawy kolegi radnego Romana Targańskiego – informuje przewodniczący Rady Miejskiej w Skępem Janusz Kozłowski. – Podejmowaliśmy w jego sprawie uchwałę w związku z pismem od wojewody, toczyły się burzliwe obrady w tej sprawie.

Chodzi o uchwałę przyjętą w kwietniu 2019 roku przez skępskich rajców o odmowie wygaszenia mandatu radnemu Romanowi Targańskiemu. 11 radnych wówczas opowiedziało się za pozostawieniem kolegi w szeregach rady, 3 było za uchyleniem mandatu, a sam zainteresowany nie uczestniczył w głosowaniu.

Rada Miejska w Skępem kwestią mandatu radnego Targańskiego zajęła się, przypominamy, na wniosek wojewody kujawsko-pomorskiego, który to poprosił o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w trybie art. 24 f ustawy o samorządzie gminnym. Chodziło o rzekome korzystanie z mienia komunalnego przez radnego Targańskiego, a konkretnie o sprzedaż towarów w jego sklepie na rzecz gminy Skępe.

– Radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem takiej działalności – wyjaśnia teraz wojewoda Mikołaj Bogdanowicz w piśmie skierowanym do skępskich rajców. – W następstwie przekazanej 19 marca 2019 roku informacji dotyczącej zarzutu naruszenia przez radnego Romana Targańskiego przepisu ustawy o samorządzie gminnym podjęta została 30 kwietnia uchwała przez Radę Miejską w Skępem w sprawie odmowy wygaśnięcia mandatu radnego. W uzasadnieniu do uchwały wskazano, że radny prowadzi działalność od 1991 roku w formie jednoosobowej. W ramach działalności handlowej radnego prowadzona jest księgarnia, sprzedaż materiałów biurowych i papierniczych oraz chemii gospodarczej. Ponadto z uzasadnienia uchwały wynika, że radny nie uczestniczył w przetargach organizowanych przez miasto i gminę Skępe oraz jednostki organizacyjne jak również nie dzierżawił i nie wynajmował nieruchomości gminnych, a sklepy radnego nie stanowią majątku gminy, lecz są własnością radnego.

Sklep prowadzony przez radnego Romana Targańskiego jest dostępny dla wszystkich, zakupy może w nim w godzinach otwarcia zrobić każdy, także pracownik ratusza czy jednostki jemu podległej. Radny nie wykorzystuje w żaden sposób więc mandatu do korzystania z mienia gminnego. Sklep istniał od dawna i istnieje obecnie. I nic się nie zmieniło. Tu istotne znaczenie ma brak zależności własnościowej między radnym i gminą oraz przetargowej. Targański bowiem nigdy w przetargu swojej oferty handlowej nie zgłosił, więc nie może być tu mowy o wykorzystaniu swojej pozycji.

Wojewoda kujawsko-pomorski, w ramach uprawnień nadzorczych, podjął działania zmierzające do wyjaśnienia sprawy radnego Romana Targańskiego. Najpierw zwrócił się w marcu do rady miejskiej o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego, które poskutkowało odmową wygaszenia mandatu. Potem pismami z 22 maja, 15 lipca i 3 września 2019 roku występował wojewoda do przewodniczącego RM Janusza Kozłowskiego o złożenie stosownych wyjaśnień oraz dokumentów dotyczących radnego Targańskiego. I służby wojewody ustaliły wreszcie, że radny Roman Targański prawidłowo złożył ślubowanie i oświadczenia majątkowe, z których jasno wynika że od 1991 roku prowadzi sklepy, ale nigdy nie uczestniczył w przetargach organizowanych przez gminę Skępe. Targański nie składał też nigdy ofert w postępowaniach z wolnej ręki na rzecz gminy Skępe. Nie zawarł też żadnej umowy handlowej ze skępskim ratuszem ani podległymi mu jednostkami.

– Miasto i gmina Skępe nie posiada wobec radnego Romana Targańskiego zobowiązań publiczno-prawnych, wierzytelności jak również radny nie posiada wierzytelności wobec miasta i gminy – wyjaśnia w oparciu o rozstrzygnięcie wojewody przewodniczący Kozłowski. – Radny Roman Tragański dokonuje incydentalnych sprzedaży towarów na bieżące potrzeby jednostek organizacyjnych urzędu i Urzędu Miasta i Gminy Skępe, które nie wynikają z podjętych długoterminowych zobowiązań, nie są inicjowane przez radnego.

Chodzi więc o to, że pracownicy ratusza czy np. przedszkola lub centrum kultury, potrzebując przyborów biurowych lub materiałów potrzebnych do przeprowadzenia zajęć, idą do sklepu i kupują jedną czy dwie sztuki towaru, tak jak każdy inny klient sklepu. Wojewoda otrzymał dokumenty sprzedaży na linii Targański – Urząd Miasta i Gminy Skępe na dowód powszechnej, chociaż incydentalnej transakcji, ale także tego typu potwierdzenia zakupów dokonywanych przez pracowników ratusza w innych skępskich i nie tylko sklepach. Przed zajęciem ostatecznego stanowiska wojewoda sięgnął nie tylko do przepisów prawa, ale także po orzecznictwo w podobnych kwestiach.

– Organ nadzoru (wojewoda – red.) zauważa, że zakaz opiera się na łącznym wystąpieniu dwóch przesłanek – informuje Janusz Kozłowski. – Po pierwsze: prowadzeniu działalności gospodarczej na własny rachunek, co jest niesporne w tej sprawie. Po drugie – wykorzystaniu mienia komunalnego w swojej działalności gospodarczej i to wymaga ustalenia związku działalności z wykorzystanym mieniem. Orzecznictwo sądowe przyjmuje, że nie narusza zakazu radny, który w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą korzysta z mienia komunalnego na zasadzie powszechnej dostępności do tego mienia. NSA wskazał, że zakaz nie ma charakteru bezwzględnego, tzn. nie oznacza, że jakiekolwiek korzystanie przez radnego z mienia komunalnego powoduje skutek w postaci wygaśnięcia jego mandatu. O prowadzeniu działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego można mówić wtedy, gdy radny korzysta z mienia gminnego na uprzywilejowanych zasadach, wykorzystując swoją pozycję w gminie. Natomiast w przypadkach korzystania z mienia na zasadach powszechnej dostępności do tego mienia nie dochodzi do naruszenia zakazu.

Wojewoda wskazał także na istotną rolę wyborów radnych i podkreślił, że pozbawienie rajcy mandatu musi opierać się na jednoznacznych i istotnych ponad wszelką wątpliwość faktach, bowiem skutkuje zmianą składu rady, koniecznością przeprowadzania wyborów, etc. Rola wyborców jest ważna i nie można ich woli zmieniać z byle powodu.

Po wnikliwej analizie wojewoda kujawsko-pomorski i ustalił, że radny Roman Targański nie korzysta z mienia gminnego na uprzywilejowanych zasadach i nie wykorzystuje swojej pozycji w mieście i gminie, nie uczestniczy w przetargach, nie składa ofert, a zakupy w jego sklepie są incydentalne i nie bardziej nasilone niż w innych punktach handlowych w Skępem i gminie. Podstaw do pozbawienia Targańskiego mandatu radnego miejskiego wojewoda Mikołaj Bogdanowicz i jego służby nie znalazły, podobnie jak wcześniej, w kwietniu 2019 roku, rada miejska w swoje większości. O decyzji wojewody radnych poinformował w czasie sesji przewodniczący RM Janusz Kozłowski.

– Mam nadzieję, że to pismo kończy już ostatecznie sprawę mandatu Romana Targańskiego – podsumował przewodniczący Rady Miejskiej w Skępem Janusz Kozłowski.

Roman Targański jest niezmiennie radnym, a skład rady miejskiej pozostaje bez zmian. To istotna informacja dla wyborców z miasta i gminy Skępe.

Tekst i fot. Lidia Jagielska