Kapituła stała ponad radą? Afera z tytułami zasłużonych dla miasta

Radni miejscy 11 głosami za, przy 4 wstrzymujących się zmienili regulamin nadawania tytułu zasłużony dla miasta Lipna

Teraz to głos rajców będzie decydujący, a rada miejska zawsze będzie wnioskiem zajmowała się. Kapituła będzie miała obowiązek sporządzenia na wniosek rady miejskiej uzasadnienia swojej opinii i każdorazowo przekazania jej do rozpatrzenia rajcom.

– Wnioskodawcą tej zmiany jestem ja, ponieważ ostatnimi czasy miały miejsce dziwne zdarzenia, które wykazały, że dotychczasowa uchwała nie była do końca legalizującą pewne działania – wyjaśnia Grzegorz Koszczka, przewodniczący Rady Miejskiej w Lipnie. – Dotychczasowa uchwała pokazywała, że decyzje kapituły są ostateczne. Jeśli kapituła podejmuje jakąkolwiek decyzję, podejmuje ją ostatecznie, czyli jest w tym momencie ponad radą miejską, a zasłużony jest dla miasta Lipna. My jako radni powołujemy kapitułę i to my powinniśmy decydować, kto w tym momencie otrzymuje ten tytuł lub nie, a kapituła powinna się wyłącznie skupić na opinii, o którą została poproszona. Wobec powyższego ja wnoszę o przywrócenie stanu prawnego z 2009 roku w punkcie drugim. Trzeba uporządkować stan prawny. Nie chodzi nam o to, że my mamy wpływać na opinie kapituły. Kapituła ma prawo wyrazić opinię pozytywną bądź negatywną. Nie można sobie pozwalać na takie zamknięcie 6:0, to wynik bardziej z tenisa, ale nie przekonuje wielu ludzi. Na bazie tego, co funkcjonowało, kapituła zrobiła co zrobiła, ale dzisiaj wnoszę o zmianę tej uchwały. Umocowanie przysługuje radzie miasta do ostatecznego wypowiedzenia się w kwestii tytułu zasłużony dla miasta Lipna.

Chodzi o zapis z niegdyś obowiązującej uchwały, że przyznania tytułu "Zasłużony dla miasta Lipna" dokonuje Rada Miejska w Lipnie w drodze imiennej uchwały podjętej po zasięgnięciu opinii Kapituły tytułu zasłużony dla miasta Lipna. Przewodniczący Koszczka dodał także punkt trzeci brzmiący "Kapituła tytułu zasłużony dla miasta Lipna przedkłada radzie miejskiej uzasadnioną opinię".

– Proszę o uzasadnioną opinię, ponieważ dotyczy to nie przedmiotu, a podmiotu, zawsze to jest człowiek i nad człowiekiem trzeba się pochylić i opinię wydać – argumentuje Grzegorz Koszczka. – Może ta opinia być negatywna, pozytywna, ale musi być wyrażona. Nie może być tylko suchego głosowania. Opinia ta nie musi być upubliczniana. Trzeba określić też termin, żeby to nie odbywało się w nieskończoność, żeby kapituła mogła się zapoznać z przedłożonym wnioskiem i go zaopiniować pozytywnie bądź negatywnie. Nie ujmując nic kapitule ani jej składowi osobowemu, uważam, że umocowanie prawne przysługuje radzie miasta do ostatecznego wypowiedzenia się w kwestii tytułu zasłużony dla miasta Lipna, natomiast w tym brzmieniu z 2015 roku w wypadku pozytywnej opinii trafiało do przewodniczącego rady, ale w przypadku negatywnego zaopiniowania wniosek został odesłany do wnioskodawcy, a nie trafiał do mnie, ani do pana burmistrza, wniosek po prostu ginął, zostawał odrzucony. Była to decyzyjność kapituły. Tam się tylko głosuje i nic nie uzasadnia. W nowym projekcie jest zapis o uzasadnieniu niezależnie, czy opinii negatywnej, czy pozytywnej. Musi być uzasadnienie pisemne kapituły. W dotychczasowej uchwale jest zapis, który stawia kapitułę ponad radą. Uchwała z 2015 roku nie ma zapisu o uzasadnieniu. W skład osobowy kapituły nie ingerujemy.

Kapituła, zgodnie z nową uchwałą zmieniającą regulamin nadawania tytułu, na zapoznanie się z wnioskiem radnych i zaopiniowanie kandydatury do tytułu zasłużonego dla miasta Lipna, ma 30 dni.

– Jeśli rada ma podjąć decyzję o zasłużonym, to w przypadku negatywnego zaopiniowania przez kapitułę, które nie jest do upublicznienia, ja rozumiem, że może być komuś przykro, ale rada powinna wiedzieć, dlaczego opinia jest negatywna – zauważa Maria Bautembach. – Mamy głosować nad czymś, co jest negatywne jednogłośnie z jakiegoś powodu. Nie może tak być, że kapituła jednogłośnie negatywnie zaopiniowała i my nie możemy usłyszeć opinii dlaczego negatywnie. Jeśli ktoś coś komuś zarzuca, bo w zaistniałej sytuacji nie mogliśmy (radni – red.) otrzymać wyjaśnienia od kapituły, dlaczego opinia była negatywna. Chodzi mi o zaistniałą, konkretną sytuację. Otrzymaliśmy tylko informację, że kapituła negatywnie zaopiniowała.

U podstaw zmiany stanęła konkretna sprawa, kiedy to kapituła 6:0 wydała opinię negatywną o kandydacie. Wniosek przepadł, bo okazało się, że w imię obowiązującej uchwały z 10 czerwca 2015 roku, w takim przypadku, radni już nie mogą taką kandydaturą się zajmować. Inaczej rzecz się miała w myśl litery prawa lokalnego z 2009 roku, kiedy to głos ostatni należał do rady w sprawie nadania tytułu zasłużony dla miasta Lipna.

– Jest nam bardzo przykro, że kapituła nie została poinformowana, bo my działaliśmy na regulaminie, który wyraźnie mówił, że opinia kapituły negatywna bądź pozytywna, nie jest wiążąca, to należy do rady – mówi Jerzy Zieliński, przewodniczący kapituły. – Kapituła działa społecznie. W ostatnim czasie nasiliły się bardzo przykre, poniżające, ubliżające smsy, mmsy, wręcz z groźbami. Mamy taką nieprzyjemną funkcję, że z jakiegoś niedoinformowania, my jako kapituła jednogłośnie zagłosowaliśmy w tym przypadku akurat na nie, mając świadomość, że wysoka rada pochyli się nad tym wnioskiem i przyzna tytuł zasłużonego dla miasta Lipna tak, jak to już było w historii.

Kapituła działa pod przewodnictwem Jerzego Zielińskiego. Zastępcą jest Krzysztof Baranowski, sekretarzem Wanda Mróz, członkami: Wiesław Białucha, Zdzisław Ostrowski, Stanisław Siemiątkowski i Stanisław Głowacki.

– Uchwała obowiązująca do tej pory (z 2015 roku – red.) wprowadzała procedurę polegającą na tym, że to w zasadzie kapituła decyduje o tym, nad czym radni będą głosować – wyjaśnia Dariusz Galek, prawnik lipnowskiego magistratu. – Powołuje się kapitułę, której zadaniem jest opiniowanie złożonych wniosków i w przypadku pozytywnego zaopiniowania wniosku o nadanie tytułu przewodniczący rady miejskiej przedstawia radzie projekt uchwały o nadanie tytułu, czyli jeżeli kapituła negatywnie zaopiniuje taki wniosek, nie ma mowy, żeby radni nad tym głosowali. Teraz ta zmiana (z 2022 roku – red.) polegać ma na tym, że radni wysyłają do zaopiniowania, ale zawsze głosują nad uchwałą. Kapituła oczywiście wyda swoją opinię jak do tej pory, natomiast radni będą mieli prawo do głosu bez względu na to, czy ta opinia będzie uwzględniona w treści uchwały, czy nie. W uchwale z 2015 roku, w przypadku pozytywnego zaopiniowania wniosku o nadanie tytułu, przewodniczący rady miasta przedstawia radzie projekt uchwały o nadanie tytułu tylko wtedy. W przypadku negatywnego zaopiniowania jest on zwracany wnioskodawcy, czyli radni nawet o tym wniosku nie wiedzą. Teraz wniosek zawsze będzie wpływał do przewodniczącego rady miejskiej, ten prześle go do zaopiniowania, opinia zostanie wydana, radni będą głosowali po zapoznaniu się z opinią.

11 radnych miejskich poparło zmiany zaproponowane przez przewodniczącego Grzegorza Koszczkę, 4 wstrzymało się od głosu. Tym samym regulamin nadawania tytułu zasłużony dla miasta Lipna został zmieniony.

– Teraz bez względu na to jaką decyzję kapituła podejmie, będziemy o tym rozmawiać na sesji – podsumowuje radny Zbigniew Napiórski. – W przypadku negatywnej opinii nie będziemy mieli drogi zamkniętej i będziemy mogli na ten temat dyskutować. Do tej pory mieliśmy od kapituły tylko informację, że opinia jest pozytywna albo negatywna. Teraz będziemy mieli od kapituły opinię uzasadniającą i mi to pomoże.

Kapituła stała się więc organem stricte doradczym, bez głosu decydującego. Decyzję o tym, komu przyznać tytuł zasłużonego, każdorazowo podejmie rada miejska, posiłkując się tylko swobodnie pisemnym uzasadnieniem kapituły.

Tekst i fot. Lidia Jagielska